索引号: WBQZF-2018-004005 发文字号: 宝渭政发〔2018〕31号
发部机构: 政府办 公文时效: 有效
成文日期: 2018-07-26 发布日期: 2018-07-26
名  称: 宝渭政发〔2018〕31号关于贯彻落实“十三五”平安中国建设规划的实施意见

宝渭政发〔2018〕31号关于贯彻落实“十三五”平安中国建设规划的实施意见

宝渭政发〔2018〕31号

 

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关于贯彻落实“十三五”平安中国

建设规划的实施意见

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各工作部门,区直各单位:

为认真贯彻落实《国务院“十三五”平安中国建设规划》、《陕西省贯彻落实“十三五”平安中国建设规划的实施意见》和《宝鸡市贯彻落实“十三五”平安中国建设规划的实施意见》精神,扎实推动平安渭滨建设,结合我区实际,制定如下实施意见。

一、工作目标

以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持总体国家安全观,坚持以人民为中心,坚持改革创新,强化底线思维和忧患意识,深入推进平安渭滨建设,通过系统治理、综合治理、源头治理、依法治理,全面提升防范应对各类风险挑战的能力和水平。

    (一)创新社会治安防控系统。健全完善党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。加快建设社会治安防控体系“6+5+X”升级版(即“社会面治安防控网、重点行业治安防控网、实有人口服务管控网、城乡社区和单位内部治安防控网、公共安全视频监控网、网络信息防控网”六张网,“信息资源共享机制、分析研判预警机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制”五项工作机制和各镇街创新的做法),形成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化信息化社会治安防控体系。

    (二)完善社会治理体系。健全完善党委领导、政府主导、社会协同、公共参与、法治保障的社会治理体制,推进城乡社区服务设施重点建设工程,加快农村社区建设步伐,增强社区建设居民参与度,提高社会服务能力和水平。建立健全以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”机制。

(三)健全安全生产监管体系。认真落实各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,全区安全生产保障能力和安全监管能力明显提升,安全生产责任体系更加健全,体制机制更加完善,法治秩序基本形成,职业病危害防治水平进一步提高,隐患排查治理体系和风险预防控制体系更加完善。生产安全事故起数、死亡人数、全区亿元GDP死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率等安全生产控制指标明显下降。重大以上生产事故得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应。

二、主要任务

    (一)维护社会政治稳定

1.强化反颠覆斗争。增强政权意识和底线思维,强化情报信息搜集研判预警,加强重点人和重点阵地控制,严格专案侦察打击措施,切实维护国家政治安全。以反渗透、反策反、反窃密为重点,深化反间谍斗争,挖出“钉子”,消除隐患。严厉打击“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教组织,加强教育转化,消除邪教危害。建立健全境外非政府组织在我区活动的管理服务体系,规范引导其合法开展活动,防范打击渗透破坏活动。(责任单位:公安渭滨分局、区国安办、区610办)

2.强化反分裂斗争。积极统筹各种情报资源和侦察手段,持续加大对境外“东突”组织、“达赖集团”、“三股势力”等势力的打击力度。强化少数民族群众服务管理工作,依法保护其合法权益,严防引发影响民族团结的不稳定事端。(责任单位:公安渭滨分局、区民政局)

3.强化反恐怖斗争。深化严打暴恐专项行动,保持高压态势,严防发生暴恐案(事)件。要集中开展危爆物品、制爆器材、枪支弹药、管制刀具专项治理,加强重点部位和人员密集场所安全隐患排查,最大限度把暴恐活动消灭在萌芽状态。要注重预警预防,建立反恐情报网络,完善分类管理、等级预警、行知去向、动知轨迹的涉恐重点人动态管控机制,做到预警在前、防范在先。深入开展反恐宣传教育,提升全民反恐意识,坚决打好反恐怖人民战争。(责任单位:公安渭滨分局)

4.强化网络斗争。坚持依法管网、以人管网、技术管网,积极构建网上网下相结合、打防管控一体化的网络安全防控网。强化网络意识形态阵地建设和管理,加大对自媒体和网络直播平台的监督管理执法力度,规范网络信息传播秩序。开展网上秩序打击整治专项行动,充分发挥公安、国安等部门优势,实行动态排查,及时发现封堵删除有害信息,高度警惕别有用心人员宣扬错误思潮、插手炒作热点问题和敏感案(事)件。完善网络治理机制,构建政府依法监管、网站自净、网民自律等网络社会治理模式,加强对网络安全事件应急指挥,提高依法管网治网水平。(责任单位:公安渭滨分局、区国安办)

(二)完善防控体系建设

1.创新合成作战机制。按照打防管控一体化要求,创新合成作战机制,全面推行多技术手段综合研判、多警种部门同步上案、跨区域案件多地联动、跨部门问题联席整治、网上网下一体作战等工作模式,严厉打击盗抢骗、传销等多发性案件,更快破大案、更多破小案、更好控发案。(责任单位:公安渭滨分局)

2.创新实战指挥机制。加强实战指挥平台建设,大力推动视频指挥、图像联网、情报研判、地理信息展示的一体化运转、扁平化指挥、点对点调度,确保指挥决策、警令传递、警力调动、现场处置及时、快速、高效。完善重大警情应急联动相应机制,定期开展应急力量联合演练。(责任单位:公安渭滨分局)

3.创新巡逻勤务机制。坚持应急与常态相结合,进一步优化警力配置,改进勤务模式,努力实现对社会治安的全方位、全时空、全天候防控。加强基础性平台建设,积极对接沟通,2020年前,按省市要求建立立体化信息化社会治安防控体系综合应用平台,健全完善“情指战督”一体化工作机制。(责任单位:公安渭滨分局)

4.创新治安管控机制。加强重点领域管控和基础性制度建设,健全寄递物流安全风险分级管控和隐患排查治理机制,全面落实收寄验收、实名收寄、过机安检“三个100%”制度,筑牢源头防范关口。完善旅店住宿、散装汽油购买、汽车维修治安管理系统建设,落实长途客运实名乘车,切实消除治安隐患和管理盲区。把“一标三实”基础信息集中采集工作作为深化“社区警务+”战略的重点,开展信息大采集活动,全面落实社区民警专职化和“四单一图”,把社区打造成群众生产生活的“安全岛”。规范居住证及流动人口服务管理,加快推动基本公共服务均等化。全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理,完善“三级”网格管理标准,镇街消防安全网格化规范管理“十三五”未达到100%。(责任单位:公安渭滨分局、区交通局、区发改局、区商务局)

(三)加强社会综合治理

1.拓展社区管理和服务管理。加强社区管理服务规范化建设,实现社区网格化管理服务全覆盖。加快推进城乡社区公共服务体系建设,聚合政府各部门延伸到社区的服务事项和服务资源,实行“一厅式”受理,为社区居民提供项目齐全、标准统一,便捷高效的社区公共服务。鼓励和支持社会各方参与城乡社区治理,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进社区人才队伍建设,拓宽社区服务人才来源渠道,引导优秀人才向社区服务领域流动,依法选优配强社区“两委”班子成员。(责任单位:区民政局、区人社局)

2.完善社会组织服务体系。深化社会组织登记制度改革,对成立行业协会商会类,在自然科学和工程技术领域从事学术研究和交流活动的科技类,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类和为满足城乡社区居民生活需求的城乡社区服务类社会组织,直接向民政部门依法申请登记,重点培育,优先发展。支持社会组织提供公共服务,定期向社会公布具备承接政府转移职能和符合购买服务资格的社会组织名录,结合“放管服”改革,逐步扩大向社会组织购买服务的范围和规模。(责任单位:区民政局)

3.加强社会工作培训教育。通过社会工作专项培训、实务培训、职业水平考试培训等手段,探索和创新社会工作专业人才教育培训的形式和方法。加强社会救助、社区建设、防灾减灾、社区矫正、卫生计生、残障康复、职工帮扶、禁毒戒毒、婚姻家庭、社会福利、社会事务、优抚安置、社会组织管理等领域社会工作专业人才队伍建设,提升基层治理水平。(责任单位:区民政局、公安渭滨分局、区人社局)

4.健全多元化矛盾化解机制。建立健全覆盖城乡、企事业单位和重点行业部门的多元化解矛盾纠纷组织,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,全面提升预防化解矛盾纠纷的实效。扎实开展重大决策合法性审查制度规范,积极推行政府法律顾问制度,坚持依法决策,促进依法办事,增强决策合法性。推行涉法涉诉信访改革,建立完善信访案件听证评议、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等工作机制,多措并举化解信访问题,维护群众合法权益。(责任单位:区司法局、区信访局、区政府法制办)

5.加强社会法律服务体系建设。加强律师、公证员和基层法律服务工作者为主的法律服务队伍建设,扩大法律援助范围,提高法律援助质量,提升法律援助保障能力。组织和引导社会工作者、志愿者等各方面力量参与社区矫正工作,提高社区矫正社会化、专业化水平。(责任单位:区司法局、公安渭滨分局)

(四)强化公共安全管理

1.营造安全生产齐抓共管格局。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,健全完善各级各部门安全生产责任制。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的责任要求,健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。严格考核奖励,实行安全生产“一票否决”制度。(责任单位:区安监局、区考核办等)

    2.排查管控安全风险。牢固树立安全生产红线意识和底线思维,健全隐患排查治理标准和隐患分类分级标准,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。深化危险化学品、道路交通、城市运行安全等行业领域隐患综合治理。建立重大隐患分级分类挂牌督办制度,强化政府和行业部门对重大隐患督办治理力度;严格落实企业隐患排查治理主体责任,建立完善企业隐患排查治理机制,提升安全生产整体预防能力,防范和遏制重特大事故。推动高危企业建设在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统,推进危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等企业建设全过程信息化追溯体系。(责任单位:区安监局、区工信局、公安渭滨分局、区交通局、区住建局、渭滨综合执法大队等)

3.推动区域安全稳定发展。将安全生产贯穿于项目规划、设计、建设、管理各环节,从源头上严格安全准入把关,落实安全保障条件。依托省、市信息化公共平台的基础设施资源和电子政务骨干传输网,建立和完善统一标准的安全生产数据中心和基础数据库,推进安全大数据尽快在安全生产领域发挥作用,提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警管控能力。(责任单位:区安监局、区发改局、区工信局等)

    三、重点工程

(一)加强基础保障建设工程

1.信息化建设。按照“一片云”(警务云)“两个中心”(视频中心、数据中心)“三大应用”(警务信息综合实战应用、情指战督一体化综合应用、“互联网+”应用)为主干支撑的公安信息化建设应用顶层设计,深入推进信息化建设。一是完善公安网络基础设施。进一步强化公安信息网络基础设备建设,升级网络管理平台,全面优化公安信息网,建成警用数字集群无线通信网。二是建设公安大数据基础服务平台,按照省市警务云建设总体规划,通过强化基础信息采集和整合,实现公安业务系统整合重组和业务信息整合共享。三是优化公安信息化应用架构。建设完善警务信息综合应用、综合情报研判、公安“互联网+”应用、警用地理信息综合应用、移动警务综合应用等支撑平台,建立维护国家安全、打击违法犯罪、治安防控、行政管理服务、内部管理五大应用领域的综合平台。四是实施公安视频图像信息综合应用工程。建设完善公安视频图像信息综合应用平台与联网平台,建立视频图像信息数据库和视频图像解析中心,构建视频监控系统及图像信息的安全体系和公共视频监控标准体系。五是实施公安通信指挥平台系统工程。按照省上统一规划,建设一体化通信指挥平台,横向联通整合基础通信系统,纵向对接信息应用平台,为扁平化指挥调度提供技术支撑。六是健全公安信息化安全保障技术体系。按照“严控边界、纵深防御、主动监测、全面审计”的公安信息网安全策略,构建全程覆盖的安全管理机制、全网防控的安全保障技术体系。七是推进司法行政“一张网”建设。全面升级社区矫正综合管理系统和基层工作综合管理系统,建立司法行政系统内部信息共享平台。(责任单位:公安渭滨分局、区司法局)

2.装备建设。一是按照现代警务保障体系建设要求,科学布局各警种装备建设和应用,优化警种部门和一线实战单位的装备配备结构,以信息资源共享为原则,以实战效能最大化为目标,建立上下互补、相互协调的公安装备配备体系。二是结合实战需求,突出单警装备,配齐配全指纹识别、DNA检测、执法记录仪、个人防护等基层一线执法执勤急需装备,提高公安干警队伍实战能力。三是按照法治公安建设要求,全面开展治安、交管、出入境、消防、信访等社会管理服务装备体系建设。四是按照新形势下的监管工作要求,加强侦察、应急处突和戒毒人员、社区矫正人员管理等方面装备的配备。(责任单位:公安渭滨分局、区司法局、渭滨交警大队)

3.基础建设。一是推进公安、司法行政业务技术设施建设。启动实施公安、司法行政警用装备应急物资仓库基础设施建设项目。二是推进派出所和公安检查站建设,加强派出所功能区改造和老旧派出所的新建和修缮,完善派出所“四区分设”设置,大力改善基层办案、生活条件。继续推进公安检查站升级改造建设任务。三是继续推进看守所建设。四是加强基层司法所、社区矫正中心、安置帮教基地和公共法律服务中心等相关业务基础设施建设,满足履行职能的需求。(责任单位:公安渭滨分局、区司法局)

(二)推进城乡社区服务体系建设工程

    1.推进城乡社区综合服务设施建设。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的原则,合理确定城乡社区综合服务设施的数量、规模、选址布局、建设方式、功能划分,按每百户居民不低于30平方米的标准规划配建城乡社区综合服务设施。完善城乡社区综合服务设施功能,提倡“一室多用”,提高使用效益,社区综合服务设施开放时间一般不少于每天8小时。(责任单位:区民政局、区住建局等)

2.加强专业化的社区服务人才队伍建设。建立健全城乡社区服务人才培养、评价、使用和奖励制度,按照专业化、职业化要求配齐城镇社区专职工作人员。建立起以村(居)“两委”成员为骨干,社区专职工作人员为支撑,其他社区服务人员和志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍。做好城乡社区服务人员任职培训、在职培训和专门培训,保证城乡社区服务人员每人每年培训不少于5课时。支持和鼓励城乡社区服务人员参加社会工作师等各种职业资格考试和学历教育考试,提高专业化服务水平。(责任单位:区民政局、区人社局)

3.培育壮大社区社会组织。支持在城乡社区开展社会救助、养老照护、青少年保护、社区矫正、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织发展。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,重点培育扶持为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员、服刑人员和进城务工人员未成年子女等特定群体服务的社区社会组织。充分发挥社区社会组织、公益慈善组织在创新基层社会治理中的积极作用,推动建立多元主体参与的社区治理格局。鼓励社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动,组织社区居民参与社区公共事务和公益事业,促进社区和谐稳定。(责任单位:区民政局、区综治办、区司法局等)

4.促进专业社会工作与志愿服务体系建设工程。一是支持农村发展社会工作专业人才队伍,提升社会服务专业化水平。二是加大农村“三留守”人员社会关爱力度,重点为贫困村的留守儿童、妇女、老年人和其他困难人员提供专业化社会工作服务。三是实施社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务示范项目,鼓励政府通过购买、补贴、奖励等形式,积极培育发展社区公益性服务。吸引社会组织、社会工作专业人才和社区志愿者参与项目实施,积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的服务新途径。(责任单位:区民政局、区人社局等)

(三)实施安全生产风险防控能力建设工程

1.城市运行安全隐患风险排查治理工程。开展城市风险源普查工程,重点排查水、电、气、热、路等城市生命线系统和高层建筑、人员密集场所、大型综合体等重点部位存在的安全隐患,进行跟踪治理。完善消防、应急避难场所等基础设施建设。对故障率高、运行状况差的住宅电梯进行更新、升级改造或停机大修。开展城市地下管线管网安全改造工程,对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线管网进行维修、更换和升级改造。强力推进城市风险分级防控,通过“一图两清单”(“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单),实现隐患排查治理系统化、程序化、常态化。(责任单位: 区安监局、公安渭滨分局、区住建局、区工信局、渭滨综合执法大队、区市场监管局、区应急办等)

2.公路交通生命安全防护项目。加强普通公路生命安全防护工程建设,充分保障公路安全设施建设资金,组织实施普通公路安全生命防护工程和农村公路安全生命防护工程。新建、改建、扩建公路时,要按有关要求认真测算并计列安全设施,加强审核监督,确保安全设施投资足额到位并同步建成。在事故多发易发路段设立实体密封护栏和减速设施,并修建突发事件应急设施,减低交通事故次生环境污染风险。要在新建、改建、扩建的公路项目中充分考虑安全设施建设,切实做到同时设计、同时施工、同时投入使用。要加强公路安全设施的维护更新,积极推广新技术和信息化手段的应用,不断投入交通技术监控等管理设备,在急弯陡坡、临水临崖等重点路段完善公路安全防护设施和交通管理设施。(责任单位:区交通局、渭滨交警大队)

3.安全生产应急救援能力建设工程。进一步提升消防等专业救援力量,要结合实际,整合应急资源,依托企业和专业救援力量,建设服务周边的区域性综合应急救援队伍,推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。整合医疗资源,建立紧急医学救援体系,提升事故医疗救治能力。完善与市区企业安全生产应急救援协调联动机制。建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与应急救援。完善企业安全生产动态监控及预警预报体系,建立自然灾害预报预警联合处置机制,加强协调配合,严防自然灾害引发事故灾难。健全完善安全生产应急预案体系,落实安全生产预案分级、分行业报备制度,加强企业预案与政府相关应急预案的衔接,定期开展应急预案演练,切实提高事故救援实战能力。加强应急救援装备建设,强化应急物资储备和紧急运输能力,提高应急处置效率。(责任单位:区安监局、公安渭滨分局、区卫计局、区应急办等)

4.“机械化换人、自动化减人”示范工程。分别在危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域,开展“机械化换人、自动化减人”安全生产试点示范,推广试点示范企业先进经验和做法,带动其他企业进行机械化、自动化改造。(责任单位:区安监局)

5.安全文化宣传教育能力建设工程。支持鼓励社会力量参与安全文化作品创作,大力弘扬安全文化。利用全省安全生产信息系统,形成“一网多站”安全生产宣传教育培训网络体系,实现教育培训资源的共享和整合,提升安全教育培训规范化水平。深入开展安全宣传教育“七进”活动,创建一批安全综合教育培训、安全宣传教育、职业健康教育、安全文化示范基地和省、市级安全文化示范社区、企业,在全社会营造浓厚安全文化氛围。(责任单位:区安监局)

6.安全管理信息系统建设工程。依托区信息化公共平台的基础设施资源和电子政务骨干传输网,统一业务数据中心建设,及时录入基础数据,构建覆盖镇街、企业的安全生产监管网络,实现与相关部门的网络连接和数据交换。(责任单位:区安监局)

四、工作要求

(一)高度重视,加强领导。各镇街、各部门要高度重视,加强组织领导,把平安渭滨建设作为“一把手”工程,纳入经济社会发展规划,及时研究解决重大问题,着力构建职责明确、奖罚分明、衔接配套、务实管用的领导责任体系,层层传导压力,逐级夯实责任,切实推动平安建设责任落实、任务落地。

(二)注重统筹,夯实责任。公安渭滨分局、区司法局、区民政局、区安监局等部门要在综治部门的组织协调下,按照各自职责分工,根据本实施意见要求,研究制定平安建设的具体实施方案,做到任务清单化、责任具体化,特别是对信息化、装备、基础建设等具体项目建设,要逐项制定路线图、时间表,确保各项重点任务和工程建设落到实处。各有关部门要坚持系统思维,强化统筹协调,主动上下衔接,推动平安渭滨建设相关信息化工程和项目跨领域、跨部门共建共享,平台互联互通,实现街镇、部门间公共数据网络化共享、集约化整合、协作化开发、高效化利用。

(三)强化保障,有序推进。各镇街、各部门要坚持运用法治思维和法治方式,统筹推进平安建设各项工作。要建立健全财政经费保障机制,积极探索建立多元化、多渠道、多层次的经费保障体系,鼓励和吸引社会力量参与平安建设。要注重人才队伍建设,加强法律法规,金融经济、科技信息等教育培训,提高运用新知识新技术破解社会治理难题的能力。

(四)严格考核,确保实效。区政府督查室和各责任领导要加强督导检查,深入开展调研,了解掌握平安建设中存在的问题和薄弱环节,及时采取有效措施,因地制宜地加以解决。区综治办要健全完善平安建设考评体系,建立社会评价和行业评价机制,对各镇街、各部门贯彻落实平安建设工作的各个环节进行科学考评;要健全目标管理责任制和督察督办机制,定期开展检查评估,对责任不落实、工作滞后、任务未完成的单位,严格实行“一票否决”,对相关单位负责人和直接负责人,严格进行追责问责。             

              

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                             2018年7月26日


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