索引号: WBQZF-2018-004810 发文字号: 宝渭政发〔2018〕35号
发部机构: 政府办 公文时效: 有效
成文日期: 2018-08-22 发布日期: 2018-08-22
名  称: 宝渭政发〔2018〕35号关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见

宝渭政发〔2018〕35号关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见

宝渭政发〔2018〕35号

 

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关于加强农村公共基础设施管理

助力脱贫攻坚的意见

 

各镇人民政府,区级国家机关各部门,区直各单位:

建好管好农村公共基础设施是打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要支撑和基础保障。为了切实解决农村公共基础设施产权不清、责任不明、管护缺失的问题,全面提升管理水平,助推脱贫攻坚,建设农村幸福美丽新家园,现就加强农村公共基础设施管理提出以下实施意见。

一、思路目标

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略部署以及省委、省政府总体要求和市政府意见,深化农村公共基础设施管护体制改革,采取行业监管与镇村管理相结合、政府补贴与地方自筹相结合,行政主导与社会服务相结合的办法,建立产权清晰、权责明确、管护到位、制度保障的体制机制,确保全区农村基本公共服务领域指标达到全国平均水平,全面提升脱贫质量,为实现乡村振兴奠定坚实基础。

二、基本原则

1.立足当前,兼顾长远。既要立足解决当前部分农村公共基础设施无人管理、无钱管理、粗放管理等突出问题,发挥现有设施设备的应有效益;更要放在提升脱贫质量、实现乡村振兴的大局中进行系统谋划,整体推进,久久为功。

2.行政主导,村级主体。坚持农村基础设施公共服务产品的定位,强化各级政府和部门的服务职责,把资源、服务、管理下放到村级组织。把农民群众的满意度和获得感作为出发点和落脚点,充分吸收农民参与,切实维护农民利益,努力实现农村公共基础设施农民参与、农民所有、农民受益。

3.创新机制,务求实效。进一步明晰农村公共基础设施产权,落实所有者的主体责任、各镇的管理责任和主管部门的监管责任。分行业制定具体管理细则,明确管护标准、人员费用、监管办法,用制度确保农村公共基础设施管理各项工作落实到位。 

三、重点任务

1.建立以村为主权责明晰的管护责任体系。认真贯彻中央和省市关于农村改革的方针政策,依据法律法规,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,对政府投资、群众自筹、社会捐助的小型水利、农村公厕、村卫生室、文化体育、农村幸福院的权属明确到村组,把管理的主责交给村委会。村级公路,由行业主管部门负责,委托给所在地的村委会进行管护。以行政村为单位建立公共基础设施台账,有条件的要进行资产登记。进一步厘清行业管理部门以及区、镇的责任,按照属地管理和“谁审批、谁监管”的原则,夯实行业部门的监督指导责任、区级的统筹落实责任、镇级的直接责任、村级的主体责任,明确农村居民享有的权利和承担的义务,将日常管护任务落实到人,明确责任人,落实管护责任,建立权责明确的管理体系,切实做到事有人管、责有人担。

2.建立以贫困群众为主的管护队伍。区级有关部门根据农村不同基础设施的特性,制定人员配置标准和管理细则,组建农村基础设施专职或兼职管护队伍,主要吸纳本地区有劳动能力的贫困人口参加。原则上村级公路按每5公里1名、小型水利工程和农村公厕按每个行政村各1名的标准落实专(兼)职管护人员,农村公共文化设施、体育健身设施按每个行政村1名的标准落实兼职管护人员。管护人员由行业部门负责监管指导,镇村负责招聘管理,原则上每个行政村不少于3人。可实行一人多岗,强化考核,有进有出,动态管理。一人多岗工资待遇,原则上按最多不超过全区农村居民人均可支配收入的80%确定,对一人一岗按脱贫专岗每月500元确定。管理人员的主要职责是对农村公共基础设施进行日常保养、卫生保洁、安全管理。

3.建立以财政补助为主分级负担的投入机制。按照向上争取一点、部门整合一点,财政补助一点、镇村筹措一点的“四个一点”办法,多渠道、多途径保障经费所需。各镇、各部门按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,积极争取上级补助资金,加大农村公共基础设施维修养护,确保正常运行。市、区两级每年将按一定比例对农村公共基础设施管理工作给予补助,村级公路按每公里2000元补助,市、区财政按照3:7分担;小型水利工程、农村公厕按每个行政村各6000元补助,公共文化设施按每个行政村各4000元补助,村卫生室、体育健身设施按每个行政村各2000元补助,市、区财政按照5:5分担;农村幸福院市级财政按每院1万元、区级财政按不低于1万元的标准落实补助经费。财政部门要确保各类补助资金和管护人员待遇的兑现落实。补助资金实行据实核算,两年一定,确保日常运转。各镇村要通过村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式,多渠道筹措管护资金,统筹整合使用,确保效益发挥。

4.建立以政府规章为核心的日常管护制度。制定《渭滨区村级公路养护管理细则》《渭滨区农村小型水利工程管理细则》《渭滨区农村公厕管理细则》《渭滨区农村幸福院运行管理细则》《渭滨区村卫生室管理细则》《渭滨区农村公共文化设施管理细则》《渭滨区农村体育健身设施管理细则》等7个管理细则,对相关工作提出明确具体的要求,以政府法规推动农村公共基础设施管理迈入规范化、常态化的轨道。各镇要根据实际,因村制宜,合理确定管理模式和运行方式,鼓励引导社会资本和市场主体采取服务外包、联合管理等多种形式参与农村公共基础设施运行管理,实现管理市场化、专业化。要逐步建立人员管理、设施维护、信息报告等数字化管理平台,推动资源共享,及时反馈信息,实现管理工作数据化、精细化。

四、组织保障

1.进一步强化组织领导。各镇、各相关部门要把农村公共基础设施管理摆上重要议事日程,认真研究,全面部署,拿出过硬举措,动员各方力量,统筹各种资源,确保各项任务全面完成。区扶贫办切实发挥牵头抓总、综合协调作用,强力推动工作落实。发改、财政、交通、水利、卫计、民政、文广、教体等相关部门要围绕各自职责,加大监督指导,密切协作配合,合力推进落实,努力形成齐抓共管的工作局面。

2.进一步强化典型引导。各镇、各相关部门要坚持大胆探索、积极实践,不断提升管理成效和水平。每个镇要确定1-2个示范村(石鼓镇茵香河村,神农镇邵家山村,高家镇卒落村、李家塄村),积极协调相关部门指导监督和落实,采取区级联系领导包抓、帮扶工作队派出单位帮扶的措施,集中人力、精力、物力,打造一批典型样板村,带动面上工作开展,出经验、出成绩、创一流。要通过新闻媒体、网络平台等多渠道宣传管理工作的好经验、好做法,展示管理成效,扩大覆盖面和影响力,营造全社会参与支持农村基础设施管理的良好氛围。

3.进一步强化考核考评。各镇、各相关部门要建立农村公共基础设施管理考核评价机制,及时公开管理情况,接受群众和社会监督;定期开展满意度调查,听取和吸收农村居民的意见建议;适时修改和完善管理细则,尽最大努力满足群众对基础设施和公共服务的需求。区政府定期对各镇及相关部门工作开展情况,即“1+7”落实情况,进行综合评价,对工作推动快、落实好的予以表彰奖励,对组织不力、工作落后的予以通报批评。

 

附件: 1.渭滨区村级公路养护管理细则(试行)

2.渭滨区农村小型水利工程管理细则(试行)

3.渭滨区农村公厕管理细则(试行)

4.渭滨区农村幸福院运行管理细则(试行)

5.渭滨区村卫生室管理细则(试行)

6.渭滨区农村公共文化设施管理细则(试行)

7.渭滨区农村体育健身设施管理细则(试行)

 

 

 

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                   2018年8月22日

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